近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，打通縣域這一創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，更好地助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了科技部副部長(zhǎng)徐南平和有關(guān)專家。

 

　　抓住創(chuàng)新“主戰(zhàn)場(chǎng)”

 

　　“在區(qū)域創(chuàng)新體系中，縣級(jí)處于對(duì)上‘通天線’、對(duì)下‘接地氣’的重要位置，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)和前沿陣地。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所助理研究員王偉楠說(shuō)。

 

　　徐南平在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：縣級(jí)獨(dú)立設(shè)置的科技管理機(jī)構(gòu)比例正呈逐年下降趨勢(shì)。2010年縣級(jí)獨(dú)立設(shè)置的科技管理機(jī)構(gòu)比例為80.7%，去年則一度下降到50%。徐南平認(rèn)為，這一現(xiàn)象主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡。縣域量大面廣，發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡大大制約了縣域創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》明確推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展。《意見》還提出，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　破解創(chuàng)新“腸梗阻”

 

　　“縣域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱，影響了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。”徐南平表示，縣域創(chuàng)新發(fā)展“底氣”不足，主要體現(xiàn)在錢財(cái)支撐（即研發(fā)投入）和人才支撐不足上。

 

　　以錢財(cái)支撐為例，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入強(qiáng)度為2.1%，北京達(dá)到5.95%，全國(guó)縣域平均水平卻不到1%。“從地方層面看，貧困地區(qū)縣本級(jí)財(cái)政困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生壓力較大，用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)有限。”王偉楠分析說(shuō)。

 

　　人才支撐狀況同樣不容樂(lè)觀。根據(jù)王偉楠提供的數(shù)據(jù)，參與2013年縣（市）科技進(jìn)步考核的2035個(gè)縣和市，萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為270人，而同期全國(guó)萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)將近400人。

 

　　為有效破解阻礙縣域創(chuàng)新發(fā)展的這一“腸梗阻”，《意見》提出，要發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境；深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。

 

　　近年來(lái)，一些縣域深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，已有了可喜變化。王偉楠舉例說(shuō)，寧夏中寧縣堅(jiān)持以科技人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，在數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革中保留獨(dú)立科技局并持續(xù)加大投入，完善科技管理、技術(shù)服務(wù)等職能。截至目前，全縣共引進(jìn)、培育各類人才15140人，達(dá)到全縣總?cè)丝诘?.34%，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

　　打造創(chuàng)新新引擎

 

　　“將科技創(chuàng)新擺在核心位置，打造創(chuàng)新新引擎，是推動(dòng)縣域走出一條從‘科技強(qiáng)’到‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)’再到‘社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)’的新路徑。”徐南平稱。

 

　　浙江省新昌縣的嬗變是好的注腳。2016年新昌研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4.45%，通過(guò)抓科技創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)10年努力，新昌已實(shí)現(xiàn)從浙江省次貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從浙江省重點(diǎn)污染縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的跨越，不僅贏得了金山銀山，也守住了綠水青山。

 

　　如何打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能？《意見》部署了培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等八大重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)即是其中的一個(gè)“重頭戲”。《意見》要求，有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

 

　　專業(yè)鎮(zhèn)是一個(gè)具有廣東特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。2016年廣東省有413個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量只占全省建制鎮(zhèn)比例的26.1%，GDP卻達(dá)2.92萬(wàn)億元，占全省GDP的36.7%。其中，佛山、汕頭、東莞專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度均超過(guò)75%，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鮮活樣本。