國務(wù)院發(fā)展研究中心專家:讓雙創(chuàng)成為發(fā)展新動能
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(“雙創(chuàng)”)是國家基于轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和國內(nèi)創(chuàng)新潛力提出的重大戰(zhàn)略,旨在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力,讓那些有能力、想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人有施展才華的機會,實現(xiàn)靠創(chuàng)業(yè)自立,憑創(chuàng)新出彩。國家為推進雙創(chuàng)已出臺了很多政策,在很大程度上改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,人們選擇就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的余地增加了,在不少領(lǐng)域出現(xiàn)了很多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點,新的經(jīng)濟增長點也不斷涌現(xiàn),雙創(chuàng)在支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日趨凸顯。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不是謀求讓所有人放下本職工作都去創(chuàng)業(yè),但卻又與多數(shù)人相關(guān),畢竟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是少數(shù)人的專利;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既要政府支持,又必須讓市場在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,如何更好地發(fā)揮二者作用,創(chuàng)造一個更良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,這是搞好雙創(chuàng)工作的核心。為防止雙創(chuàng)工作被片面化理解,防止曇花一現(xiàn),防止行為扭曲,需要進一步明晰雙創(chuàng)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義,厘清工作思路,完善政策體系,加快構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。
一、推動雙創(chuàng)是符合我國國情的重大戰(zhàn)略
雙創(chuàng)是基于我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的發(fā)展需求,致力于打造經(jīng)濟發(fā)展的新動能。進入新階段后,我們已徹底不能再延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式,必須從根本上依靠創(chuàng)新驅(qū)動,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。雙創(chuàng)是探索建設(shè)創(chuàng)新型國家的一條新路徑,通過雙創(chuàng)產(chǎn)生更多“鋪天蓋地”的創(chuàng)新,與“頂天立地”的科技突破相輔相成,構(gòu)成有系統(tǒng)、多層次的國家創(chuàng)新體系。更重要的是,雙創(chuàng)將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián),用創(chuàng)業(yè)牽引創(chuàng)新,用市場需求拉動創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研自然貫通,讓市場在創(chuàng)新中起決定性作用。在雙創(chuàng)中會產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,并使傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被大大拓展,新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn),這樣積少匯多,積小匯聚,雙創(chuàng)就會逐漸成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要依托。
雙創(chuàng)是基于我國人力資源豐富、國內(nèi)市場大、工業(yè)體系完備等特有優(yōu)勢和巨大潛力,致力于激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。上個世紀(jì)80年代的土地承包制改革,激發(fā)了億萬老百姓的勞動積極性,現(xiàn)在我國有13億多人口、9億多勞動力,如果把這其中蘊藏的無窮智慧和創(chuàng)造力再次激發(fā)出來,人民面貌將會發(fā)生重大改變。中國的市場潛力巨大,即使一個細(xì)分的邊緣市場都可以支撐成千上萬個企業(yè)發(fā)展。我們還有多年形成的完備工業(yè)體系,有了創(chuàng)意、設(shè)想、創(chuàng)新技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)品化、規(guī)模化非常容易,也更加快捷。再加上全球化帶來的便利,創(chuàng)業(yè)的機會、成功的概率都會大大提升,這反過來更能提升人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和期望。
雙創(chuàng)是基于人們對機會公平、權(quán)利公平的內(nèi)在追求,致力于探索勞動致富、共同富裕、社會公平的新路徑。人們靠雙創(chuàng)有了更好的出路,過上更好的生活,無收入者變成有收入者,低收入者更多變成中等收入者,收入分配結(jié)構(gòu)得到改善。大學(xué)生不一定畢業(yè)就進機關(guān)、進大公司,有本領(lǐng)、有能力的畢業(yè)就可創(chuàng)業(yè),或者有過一段工作經(jīng)歷后再創(chuàng)業(yè),人生通道變多了,就業(yè)矛盾也會得以緩解。雙創(chuàng)一旦蔚然成風(fēng),社會風(fēng)氣也會因此改觀,人們不再去膜拜權(quán)勢,而是追求靠本事建業(yè)、立業(yè),社會也會更加公平、公正。
雙創(chuàng)是基于全面深化改革的內(nèi)在要求,致力于尋找更多的改革突破口。從歷史經(jīng)驗看,宜取得成功的改革是與百姓利益相關(guān)、能讓人們盡早受益的改革。雙創(chuàng)關(guān)乎每一個人,人們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)心的事,就是改革要率先突破的領(lǐng)域。如要給創(chuàng)業(yè)者釋放更多的機會,這需要加快推進要素市場改革,尤其是壟斷行業(yè)、金融改革;要降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,這需要推進政府改革,簡政放權(quán),降低創(chuàng)業(yè)成本;要調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,這需要完善社會信用機制、創(chuàng)新激勵機制、社會保障機制,讓人們放心去創(chuàng)新,安心去創(chuàng)業(yè),減少后顧之憂。
二、雙創(chuàng)帶來了新變化
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。政府通過實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革,出臺減少小微企業(yè)稅費、化解融資難等政策,推動“互聯(lián)網(wǎng) ”、“中國制造2025”等行動,一些長期束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙得以消除消減,創(chuàng)業(yè)門檻得以降低。在一些市場化程度較高的城市,由于持續(xù)改善本地的行政、市場、融資、司法、公共服務(wù)等綜合環(huán)境,創(chuàng)新資源不斷向這些地方集聚,甚至在深圳這些城市還吸引了大量來自美國硅谷等地的外國創(chuàng)客、極客等來創(chuàng)業(yè)。這進一步說明,改善環(huán)境是推進雙創(chuàng)的重中之重。
創(chuàng)業(yè)熱情高漲。創(chuàng)業(yè)主體更加多元化,創(chuàng)業(yè)“新四軍”的帶動效應(yīng)明顯。首先是留學(xué)自主創(chuàng)業(yè)大幅增加,2008年,留學(xué)人員回國自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)約5萬人,2014年達(dá)到了36.48萬人,自主創(chuàng)業(yè)人員占?xì)w國人員比重超過了15%;其次是科技工作者帶動的科技型創(chuàng)業(yè)備受矚目,有一技之長、帶著成果轉(zhuǎn)化、看準(zhǔn)市場需求去創(chuàng)業(yè)的科技工作者相比其他創(chuàng)業(yè)者更具優(yōu)勢,更有成功把握,創(chuàng)業(yè)的財富溢出效應(yīng)也更明顯;其三是大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例明顯提升,2013年為2.8%,2015年達(dá)到6.3%;其四是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在打工地創(chuàng)業(yè),成為新階段農(nóng)民工致富的重要途徑。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑多元化。過去在技術(shù)和社會條件不具備的情況下,創(chuàng)業(yè)比較困難,創(chuàng)新也更多是在大企業(yè)內(nèi)開展的技術(shù)活動。在互聯(lián)網(wǎng)普及和技術(shù)變革時代,只要看到了市場需求,或者有技術(shù)突破的能力,就很容易誕生一批新生企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。這兩年在“互聯(lián)網(wǎng) ”或者“ 互聯(lián)網(wǎng)”大潮中,電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、交通互聯(lián)等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展,形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的叢林。過去的一些工業(yè)大企業(yè)也從封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向開源創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新,過去的內(nèi)部研發(fā)人員利用大企業(yè)平臺,既自己創(chuàng)業(yè),又為大企業(yè)提供源源不斷的新創(chuàng)意、新技術(shù),實現(xiàn)了共贏。眾包、眾扶、眾創(chuàng)、眾籌等創(chuàng)新方式也迅速發(fā)展,一些新興的創(chuàng)新載體如淘寶村、電商平臺、眾創(chuàng)空間、新型孵化器、轉(zhuǎn)化基地等也大量涌現(xiàn),據(jù)初步統(tǒng)計,全國淘寶村已超過200多個,電商園區(qū)510個,各種類型的孵化器超過1700家,有8萬家企業(yè)在孵。在北京的中關(guān)村還出現(xiàn)了很多“創(chuàng)新系”,如聯(lián)想系、新浪系、金山系等,主要是由大企業(yè)和一些從大企業(yè)出來創(chuàng)業(yè)的員工開辦的眾多新生企業(yè)組成,之所以稱系,是因為新生企業(yè)從事的業(yè)務(wù)多是大企業(yè)不想做或者看不到、做不了的事,他們相互之間彼此多多少少有關(guān)聯(lián),他們之間少了同業(yè)競爭,多的是合作、兼容、互補、共生,其中很多還是原企業(yè)資助或參股的,這些創(chuàng)新系構(gòu)成了一種新的創(chuàng)新生態(tài)。
就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生大變化。在經(jīng)濟下行壓力較大,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要去產(chǎn)能去庫存從而減少就業(yè)崗位的情況下,新增就業(yè)更多地要依靠中小微企業(yè),依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過商事制度改革,2014年我國新增各類市場主體達(dá)到1200萬戶,2015年平均每天有1萬戶企業(yè)誕生,31個大城市失業(yè)率保持在5.1%左右,經(jīng)濟增速放緩但就業(yè)平穩(wěn),主要歸因于新生市場主體創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。從產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻看,一些重資本型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工等,投資量大,但工廠自動化、智能化程度越來越高,吸納的勞動力非常有限,一個千億元投資的鋼廠其就業(yè)人數(shù)不超過2000人,平均5000萬元創(chuàng)造不到一個就業(yè)崗位。如果說創(chuàng)造經(jīng)濟增長的主要目的是為了保就業(yè),雙創(chuàng)雖然短期內(nèi)不能成為支持增長的支柱性力量,但對就業(yè)的貢獻確實更大,假設(shè)一下,如果1000億元投向雙創(chuàng),其就業(yè)人數(shù)會是一個鋼廠的幾千倍、上萬倍。
社會投資更加活躍。多元、海量的市場主體必然會拉動和放大投資,投向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的資本也越來越多。如2015年上半年主要以小微企業(yè)和早期創(chuàng)業(yè)者為投資目標(biāo)的天使投資額達(dá)到約48億元,同比增加了200%,初創(chuàng)期投資項目占比超過60%。截至2016年2月5日,在新三板上市的公司有5687家,總市值約2.57萬億元。眾籌融資供需規(guī)模都很大,2015年上半年眾籌行業(yè)成交額逾50億元,超過2014年的兩倍,行業(yè)全年交易規(guī)模有望達(dá)到150億元至200億元,其中絕大部分是股權(quán)眾籌。
三、尊重規(guī)律,科學(xué)作為
雙創(chuàng)有豐富的內(nèi)涵,也有其自身規(guī)律性。須端正認(rèn)識,尊重規(guī)律,既要主動作為,又要防止亂作為,關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系,明晰二者邊界。在調(diào)動和保護各方積極性的同時,也須及時糾正實踐中一些違背規(guī)律的做法。
正確理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)涵。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不是讓所有人不計條件、不計失敗地去創(chuàng)業(yè)、去搞創(chuàng)新,就像當(dāng)年的大煉鋼鐵一樣,全民煉鋼,一哄而上,造出的卻多是廢品、次品。大眾與萬眾本質(zhì)上強調(diào)的是人民創(chuàng)造力,創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新一定是因人而異,因時而異,因地而異。從創(chuàng)新實踐看,有過工作或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人、有一技之長的科技人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險相對較小,而大學(xué)生熱情更高,但由于經(jīng)驗不足失敗風(fēng)險偏高,因此在校或剛畢業(yè)的大學(xué)生是雙創(chuàng)的重要參與者,但不是主體。
正確認(rèn)識大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與小眾成功的關(guān)系。相比于常規(guī)經(jīng)濟活動,創(chuàng)新是高風(fēng)險的,特別是創(chuàng)業(yè),失敗率更高,發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)成功率也只在5%左右。當(dāng)然衡量創(chuàng)業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,有些小企業(yè)在發(fā)展初期很快被賣掉,從統(tǒng)計上看這是不成功的,但從創(chuàng)業(yè)者來看,可能就是一次資產(chǎn)變現(xiàn),甚至是成功轉(zhuǎn)型。為什么這么低的成功率、這么高的風(fēng)險性還有人愿意去創(chuàng)呢,主要歸因于激勵引導(dǎo)和風(fēng)險分擔(dān)。一旦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功,其個人和社會收益是巨大的,這會產(chǎn)生非常強的正向激勵,而且經(jīng)常是你方唱罷我登場,大家都可能有機會。因此支持政策的重點要放在對激勵機制的創(chuàng)造和保護上。失敗的創(chuàng)新也是有益的,至少是減少了全社會的試錯成本,因此國家和社會有責(zé)任來為之分擔(dān)風(fēng)險、分擔(dān)失敗,做到讓他們沒有太多的后顧之憂。從這個意義上講,我們必須加快完善社會保障體系,同時政府也要承擔(dān)必要的投資與金融風(fēng)險。只要這樣,我們才會看到有越來越多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者不斷成長起來,用不著人為地扭曲創(chuàng)新規(guī)律來制造假的成功率。高收益性、低成功率恰恰是創(chuàng)新的魅力所在。
防止用工業(yè)化和運動式思維來推進雙創(chuàng)工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是主體多元、分散決策,政府在其中很難像過去推動大工業(yè)那樣,可以定方向、定項目,甚至由政府直接操作。這就需要我們用創(chuàng)新的思維、方式、手段來推動雙創(chuàng),不能再老調(diào)重彈。一些地方用跑馬圈地的方式建了很多雙創(chuàng)園區(qū),用招商引資的方式引進來一些創(chuàng)客或平臺,看上去很熱鬧,但由于沒有形成完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),缺乏有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟關(guān)系,如果不及早提升或轉(zhuǎn)型,這種方式建立起來的雙創(chuàng)基地、園區(qū)難以持續(xù)下去。更要注意在雙創(chuàng)中走形式主義和搞運動,甚至有些地方把菜市場簡單改造后一夜之間就掛上了創(chuàng)客空間的牌子,典型的勞民傷財,毀了雙創(chuàng)的名聲。更有一些地方急著樹典型,出業(yè)績,把一些沒有實質(zhì)性創(chuàng)新的項目包裝成成功案例,天天拉著去介紹經(jīng)驗,這樣下來,即使是好企業(yè),也容易死在傳播經(jīng)驗的路上。
加快完善支持雙創(chuàng)的政策體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要支持,但不能溺愛,既要做到支持有力和確保已有政策落地,更要防止一些地方大把拿錢粗放撒錢的做法。目前雙創(chuàng)的政策短板主要體現(xiàn)在金融、人才、政府辦事三個方面。銀行應(yīng)在雙創(chuàng)上有更大作為,但早期并不是主力,要充分發(fā)揮資本市場、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、社會資本在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資中的重要作用,讓資本鏈無縫對接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在不同發(fā)展階段都能得到相應(yīng)的金融支持。要進一步解放科學(xué)家和科技人員,支持更多的科技型人才走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路,使之成為雙創(chuàng)的引領(lǐng)性力量。政府改革仍任重道遠(yuǎn),什么時候創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更容易與政府打交道了,他不違法,不找你,你就不再去找他了,這可能是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者期盼的情景。
努力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一個棲息地,有適宜的土壤、空氣和陽光,有些東西可能看不到,但是必需的,市場化、競爭、信息、經(jīng)濟關(guān)系就是這個棲息地生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場化程度是相向而行的,更相信和依靠市場、經(jīng)濟成分和市場主體更加多元、社會環(huán)境更具包容的地方,雙創(chuàng)才會有生長的土壤。雙創(chuàng)不是盆景,往往是競爭中野蠻成長起來,是創(chuàng)業(yè)的叢林,競爭就是“叢林法則”,雙創(chuàng)不依托公平競爭的環(huán)境,就等于樹木失去了空氣。信息交流對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是非常渴望的軟環(huán)境,這就是為什么大城市更能吸引創(chuàng)新者的一個重要原因,在那里大家可以有更多交流與碰撞。在一個地方有幾家成長好的大型企業(yè)和好一些的大學(xué)及科研機構(gòu),這對雙創(chuàng)非常重要,這有利于形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和低交易成本的經(jīng)濟關(guān)系,大家各自分工,大學(xué)有技術(shù)外溢,大企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新集成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與前二者或緊密或松散,共同構(gòu)成了一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。
(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:張軍擴系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,張永偉系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長)
0310-5105000
周一至周五8:00-18:00