當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，國際科技競爭日益加劇，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

 

　　基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的發(fā)動機，是形成持續(xù)強大創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，在建設(shè)世界科技強國中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

 

　　習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上提出建設(shè)世界科技強國的奮斗目標，并強調(diào)“要在獨創(chuàng)獨有上下功夫，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展”。這是對我國建設(shè)世界科技強國戰(zhàn)略需求的深刻把握，也是對新時期加強基礎(chǔ)研究提出的明確要求。在新的歷史起點上，著眼長遠，切實補好基礎(chǔ)研究這一短板，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。

 

　　強大的基礎(chǔ)研究是建設(shè)世界科技強國的基石

 

　　建設(shè)世界科技強國，是黨中央在新的歷史起點上作出的重大決策，是事關(guān)民族復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略。世界科技強國意味著擁有強大的創(chuàng)新能力，擁有一批支撐高水平研究的戰(zhàn)略科技力量，能夠持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性創(chuàng)新成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師;意味著科技創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力、構(gòu)建國際競爭先發(fā)優(yōu)勢的核心支撐。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的發(fā)動機，是形成持續(xù)強大創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，在建設(shè)世界科技強國中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

 

　　所有世界強國都有非常強大的基礎(chǔ)研究。縱觀世界歷史，美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家，無一不是抓住了歷次科技革命的機遇，依靠基礎(chǔ)研究的重大突破帶動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，躋身世界強國之列。隨著新一輪科技革命加速推進，一些基本科學(xué)問題孕育著重大突破，基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，國際競爭呈現(xiàn)從科技競爭向基礎(chǔ)研究競爭前移的態(tài)勢。只有打造強大基礎(chǔ)研究能力，才能在全球創(chuàng)新競爭中贏得優(yōu)勢、搶占先機。反之，可能被發(fā)達國家遠遠甩在后面。

 

　　大多數(shù)重大創(chuàng)新突破的背后是基礎(chǔ)研究的持續(xù)積累。當代技術(shù)創(chuàng)新成果有90%左右是源于基礎(chǔ)研究，衛(wèi)星、通信、超導(dǎo)、核能、航空、航天、納米等技術(shù)的突破都與基礎(chǔ)研究直接相關(guān)。我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強，處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一個重要原因就在于基礎(chǔ)研究積累不夠。比如，航空發(fā)動機有幾十年研究歷史但一直難以攻克，其中材料、工藝問題是瓶頸制約，而這些問題都與基礎(chǔ)研究不過關(guān)、技術(shù)儲備不足緊密聯(lián)系。只有持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，才能為我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升提供源頭支撐。

 

　　基礎(chǔ)研究是培育戰(zhàn)略科技力量和高水平創(chuàng)新人才隊伍的重要載體。國家重點實驗室、大科學(xué)裝置等研究基地和平臺，是國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)的承擔(dān)主體，是形成強大國家戰(zhàn)略科技力量的重要基礎(chǔ)。從事基礎(chǔ)研究可以接觸前沿的科學(xué)進展、運用新的科學(xué)儀器和科研方法，能培養(yǎng)科技人員的創(chuàng)新思維，能有效激發(fā)創(chuàng)造潛力、塑造科學(xué)精神，是為國家儲備高水平科技人才的重要途徑。

 

　　我國基礎(chǔ)研究進展顯著但短板依然突出

 

　　新中國成立以來特別是改革開放近40年來，我國政府高度重視基礎(chǔ)研究，通過設(shè)立國家自然科學(xué)基金、實施國家重點基礎(chǔ)研究計劃、建立國家重點實驗室、促進資源開放共享等重大舉措支持基礎(chǔ)研究發(fā)展，形成了從項目、基地、人才到政策的一體化部署。目前，我國基礎(chǔ)研究的能力建設(shè)不斷增強，形成了門類齊全的學(xué)科體系，培養(yǎng)了一支高水平研究隊伍，基礎(chǔ)研究投入大幅增長，科研力量和基礎(chǔ)條件建設(shè)進一步加強。國際影響力顯著提升，國際科技論文數(shù)量連續(xù)多年居世界第2位，總被引用次數(shù)連續(xù)3年位居第4位，在國際學(xué)術(shù)組織和國際知名科技期刊擔(dān)任重要職務(wù)的人數(shù)明顯增加。各領(lǐng)域趕超引領(lǐng)步伐加快，并跑、領(lǐng)跑越來越多，化學(xué)、材料、物理、工程、數(shù)學(xué)、地學(xué)等學(xué)科接近世界前列，鐵基超導(dǎo)、中微子、量子信息、納米、空間科學(xué)、干細胞和再生醫(yī)學(xué)、生命起源和進化等領(lǐng)域取得一批世界級成果。總體上，我國已成為具有全球影響力的基礎(chǔ)研究大國。但與發(fā)達國家相比，我國原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，基礎(chǔ)研究的短板非常突出。

 

　　基礎(chǔ)研究經(jīng)費總量與結(jié)構(gòu)“雙失衡”。近年來，盡管基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出總量持續(xù)增長，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)支出的比重長期在5%左右，而美國為19.0%，日本是12.3%，英國是11.3%。“歐盟地平線2020”科研與創(chuàng)新規(guī)劃中，基礎(chǔ)研究預(yù)算為244億歐元，而有關(guān)應(yīng)用技術(shù)的預(yù)算為170億歐元。投入主體比較單一，近年來我國中央財政科技支出占全國基礎(chǔ)研究投入的75%以上，企業(yè)和社會力量投入比較低。目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究比例偏低，難以滿足面向重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)研究資金需求，也無法對依托國家實驗室、大科學(xué)裝置等的基礎(chǔ)研究形成有力支撐。

 

　　企業(yè)基礎(chǔ)研究投入與產(chǎn)出“雙薄弱”。盡管我國企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的比例超過78%，但企業(yè)研發(fā)支出幾乎全部用于試驗發(fā)展，用于基礎(chǔ)研究的非常少。過去10年統(tǒng)計表明，企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入僅占全國基礎(chǔ)研究總投入的1.5%，占企業(yè)研發(fā)投入的0.1%。美國、日本、歐盟等的企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費占到基礎(chǔ)研究總經(jīng)費的20%，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)問題，以及未來可能帶來重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)研究。世界創(chuàng)新百強企業(yè)要么自身具有較強基礎(chǔ)研究能力，要么擁有良好機制，能夠吸納外部基礎(chǔ)研究成果。我國企業(yè)由于基礎(chǔ)研究投入和積累不夠，原創(chuàng)能力非常薄弱，湯森路透發(fā)布的2016全球百強創(chuàng)新企業(yè)中大陸僅華為一家入選。企業(yè)缺位導(dǎo)致基礎(chǔ)研究和應(yīng)用脫節(jié)，科研人員與企業(yè)家缺乏溝通，企業(yè)無法獲得知識和能力儲備，這也是成果轉(zhuǎn)化不暢的一個重要原因。

 

　　基礎(chǔ)研究組織實施方式不適應(yīng)大科學(xué)時代。隨著科技發(fā)展進入大科學(xué)時代，大科學(xué)裝置成為核心載體，跨領(lǐng)域、跨國界、長周期大尺度研究成為重要內(nèi)容，全球性大協(xié)作大投入成為主要方式。發(fā)達國家紛紛通過建立以國家實驗室為代表的科研組織方式，圍繞國家目標進行長期穩(wěn)定支持，構(gòu)筑大科學(xué)時代的核心競爭力。我國科研機構(gòu)靠競爭性項目開展基礎(chǔ)研究，缺乏持續(xù)穩(wěn)定支持，導(dǎo)致無法圍繞國家使命進行長期性探索，難以產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果。同時，大科學(xué)裝置的能力還需要進一步加強，跨國發(fā)起和組織大科學(xué)計劃的人才和經(jīng)驗非常缺乏。

 

　　評價的急功近利導(dǎo)致科研浮躁現(xiàn)象突出。從國家、地方到研究機構(gòu)各層級都存在大量的項目、基地、人才、成果等評價活動，而且越來越復(fù)雜。評價中唯論文導(dǎo)向突出，不同領(lǐng)域、不同階段的科研活動都簡單采取論文評價。人才帽子滿天飛，評價人才不看實際貢獻，而是看人才頭銜。評價的急功近利導(dǎo)致科研人員“避重就輕”，只圍繞熱點搞研究，不去做難度大、風(fēng)險高的原創(chuàng)性研究，甚至出現(xiàn)科研活動失范行為。長期沉下心來從事基礎(chǔ)研究的人員數(shù)量比例呈下降趨勢，原來主要從事基礎(chǔ)研究的高校和科研院所也把力量投入到見效快的項目。

 

　　以能力建設(shè)為核心推動基礎(chǔ)研究實現(xiàn)新躍升

 

　　當前，世界科學(xué)前沿快速拓展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，國際科技競爭日益加劇，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢下，必須強化基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，深化體制機制改革，以基礎(chǔ)研究的躍升引領(lǐng)世界科技強國建設(shè)進程。

 

　　面向未來和長遠加強基礎(chǔ)研究的前瞻布局。加強宏觀戰(zhàn)略研究，強化對國際科學(xué)前沿重點領(lǐng)域和方向的謀劃布局，準確把握科學(xué)發(fā)展趨勢。瞄準國際科學(xué)前沿孕育重大突破的方向，加強量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、深海科學(xué)等的超前部署，力爭贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，加強對農(nóng)業(yè)、材料、能源、資源環(huán)境、健康、信息、制造與工程等領(lǐng)域的前瞻性部署，集中力量攻克一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學(xué)問題，為創(chuàng)新發(fā)展提供更多的源頭支撐。

 

　　多渠道多方式支持和引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。繼續(xù)發(fā)揮中央財政在基礎(chǔ)研究投入中的主體和引導(dǎo)作用，多措并舉引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。推動企業(yè)利用國有資本經(jīng)營預(yù)算、加計扣除等政策措施投入基礎(chǔ)研究。通過公私合作、銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、慈善捐贈等多渠道多方式引導(dǎo)企業(yè)和社會力量投入基礎(chǔ)研究。通過企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。通過共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室等形式，加強基礎(chǔ)研究的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究是長期過程，其間還需要高校和科研院所承擔(dān)部分企業(yè)集成轉(zhuǎn)化功能，加快基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。

 

　　以國家實驗室建設(shè)為契機推動科研機構(gòu)管理改革。把握國家實驗室定位要求，扎實推進國家實驗室組建，打造強大戰(zhàn)略科技力量，在事關(guān)全局和長遠的領(lǐng)域形成系統(tǒng)創(chuàng)新能力。以國家實驗室建設(shè)為契機，探索國立科研機構(gòu)管理改革。賦予國立科研機構(gòu)國家使命，承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮院所長作用，加強有組織的基礎(chǔ)研究活動。探索在國家實驗室、國立科研機構(gòu)實施預(yù)算制，先期可采取重大任務(wù)委托制。加大對國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，探索在國家重點研發(fā)計劃戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題領(lǐng)域?qū)嵤└L周期的支持機制。

 

　　以加強大科學(xué)研究為重點推動基礎(chǔ)研究的國際化。加強重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置、超級計算中心等建設(shè)，推動科研設(shè)施與現(xiàn)有科研基地的銜接。依托大科學(xué)裝置等組織開展大科學(xué)問題研究。發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，適時牽頭提出并積極組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為解決人類共同面對的科學(xué)難題提出中國方案、貢獻中國力量。在雙邊和多邊國際合作框架下，圍繞共同關(guān)注的全球性或區(qū)域性問題開展科學(xué)研究。立足國家戰(zhàn)略需求開展國際合作，吸引國際高端人才來華聯(lián)合開展研究，推動我國科技創(chuàng)新人才與國外同行形成多樣化的研究集群。

 

　　以改革評價制度為切入點優(yōu)化基礎(chǔ)研究的發(fā)展環(huán)境。大幅減少國家層面評價活動，發(fā)揮科研機構(gòu)主體作用，引導(dǎo)其建立內(nèi)部評估機制和競爭機制，把評審活動分散化，讓學(xué)術(shù)評價回歸學(xué)術(shù)。改變單一依靠論文評價科研產(chǎn)出的方式，按照分類原則確立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為核心的評價導(dǎo)向。自由探索類基礎(chǔ)研究采用長周期評價機制，實行國際同行評估，主要評價研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻;目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究強調(diào)目標實現(xiàn)程度，主要評價解決重大科學(xué)問題的效能。鼓勵具有變革性創(chuàng)新的學(xué)術(shù)思想，鼓勵敢為人先的創(chuàng)意創(chuàng)造，逐步轉(zhuǎn)變跟蹤思路，營造良好基礎(chǔ)研究氛圍。