國科黨組發(fā)〔2018〕36號(hào)

 

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、重大意義

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，我國科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。糧食安全的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展取得的重大成就和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)和有利條件。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域尤為突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新主體不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入不足，科技供給水平不高；土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；綠色發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境亟待改善；農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素難以集聚，資金、人才流失嚴(yán)重。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

 

　　在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我們完全有信心有能力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。科技戰(zhàn)線必須立足世情國情科情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)科學(xué)研究、基地建設(shè)、人才隊(duì)伍一體化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略科技力量，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務(wù)上優(yōu)先安排，在人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)上優(yōu)先支持，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平。

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大瓶頸問題，在各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性創(chuàng)造性的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

 

　　堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立國家科技管理部門牽頭，相關(guān)部門參與的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化部省會(huì)商與聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地方主體作用。形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

 

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。立足不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

 

　　到2020年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)基地和人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

 

　　到2035年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得決定性進(jìn)展，科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給能力大幅提升，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力大幅躍升。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

 

　　到2050年，建成世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（四）編制《鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》。明確科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，分類有序推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施。

 

　　（五）建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。建立和完善符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能力整合，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供科技支撐。

 

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等科技需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)域的總體部署，明確主攻方向和重點(diǎn)，實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和種業(yè)自主創(chuàng)新工程等。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)；加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械；加快研發(fā)適應(yīng)不同土壤、作物特點(diǎn)的生態(tài)化肥農(nóng)藥；加快研發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境、數(shù)字農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動(dòng)力。

 

　　（七）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地布局，建設(shè)一批戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開放、創(chuàng)新資源集聚、面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地；積極培育國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地建設(shè)，提高國家南繁育種基地科技水平。引導(dǎo)地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。

 

　　（八）加強(qiáng)科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推行科技特派員制度，完善落實(shí)科技特派員選派政策，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新開展專家服務(wù)團(tuán)等選派方式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，為科技特派員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，建立科技人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能。

 

　　（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。加快農(nóng)業(yè)生物、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成片帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

 

　　（十）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的良好生態(tài)。加強(qiáng)國家科技計(jì)劃成果信息的開放共享，鼓勵(lì)高校、科研院所建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮新農(nóng)村發(fā)展研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等作用，積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)引智成果培育、轉(zhuǎn)化、推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果跨區(qū)域流動(dòng)與落地。探索建設(shè)“鄉(xiāng)村綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動(dòng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心延伸服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民。深入開展科普下鄉(xiāng)行動(dòng)，利用信息化等技術(shù)豐富文化表現(xiàn)形式，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村綜合治理能力現(xiàn)代化。

 

　　（十一）開展科技扶貧助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善部、省、市、縣科技管理部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科技系統(tǒng)東西部協(xié)作機(jī)制，實(shí)施科技扶貧“百千萬”工程，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技力量參與脫貧攻堅(jiān)。探索與深度貧困地區(qū)所在省份開展科技扶貧部省合作，加大“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)實(shí)施力度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)成果力促各項(xiàng)科技扶貧舉措落實(shí)。

 

　　（十二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際科技交流與合作。加快實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新合作平臺(tái)，開展科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。大力引進(jìn)高端緊缺農(nóng)業(yè)人才，建設(shè)國家引才引智示范基地，推動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)品種和技術(shù)。發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)旗艦合作項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才出國（境）培訓(xùn)支持力度。探索在國外建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范基地，開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和科研成果示范。

 

　　四、保障措施

 

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，完善部省聯(lián)動(dòng)，形成部內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作合力。

 

　　（十四）推動(dòng)政策落實(shí)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

 

　　（十五）加大宣傳力度。及時(shí)解讀鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)人物、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，講好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興中國故事。

 

　　中共科學(xué)技術(shù)部黨組

 

　　2018年8月7日