全面創新是新常態下推動我國產業整體升級和經濟全面轉型的核心動力。從空間上講，所謂全面創新，就是要讓創新在全社會蔚然成風，使創新成為貫穿黨和國家一切工作的主線。為此，在創新發展上，各地需積極行動起來，“不能等待、不能觀望、不能懈怠。”但這并不意味著所有地區在創新中都要“齊步走”。實際上，實施差異化戰略才是實現全面創新的基本路徑。

 

　　不同梯度區的發展要求是差異化戰略的重要基礎。高梯度區的發展機遇主要集中在產業創新階段。由于高梯度區大城市、特大城市在土地、人力等資源上價格越來越昂貴，制造業成本越來越高，比較優勢逐步喪失；與此同時，這些地區在人才、資本、信息和市場等創新資源上的優勢越來越明顯。因此，瞄準“高精尖”領域，大力發展科技服務業，全力推動原始創新和顛覆性創新，是這些地區發展優勢所在。

 

　　中梯度區的發展機遇主要體現在產業成長階段。成長階段的產業屬于資本和技術密集型產業，是中梯度區發展的支柱產業。成長階段的產業還存在著技術不成熟、標準不完善和市場不確定等問題，需要通過創新對現有產品或服務進行改進，全面推進技術走向成熟，進一步完善產品標準化生產，擴大市場占有量。這是中梯度區經濟發展的必然要求。

 

　　低梯度區的發展機遇主要是承接成熟階段的產業。這些地區在承接成熟階段產業時并不是全盤照搬，而是需要對產業進行升級改造以提高產業競爭力和對市場的適應性。因此，通過漸進性創新來推動產品生產或價值鏈重要環節的改進，以充分發揮現有技術的潛能，是低梯度區承接和發展成熟階段產業的應有之義。

 

　　對人才差異化需求是差異化戰略的重要特征。高梯度區創新發展需要更多高尖端人才支撐。高梯度區要成為原始創新和顛覆性創新的主要聚集地，需要一大批高尖端人才的支撐。要推動我國產業從世界分工的價值鏈低端向中高端轉變，依賴于創新能力從原來的“跟蹤”為主向“并行、領跑”為主轉變，依賴于北上廣深等一線城市，成長為全球創新中心。因此，高梯度區的大城市、特大城市要以海納百川的胸懷，吸引更多的國際創新機構和跨國公司在此建立研發機構，并使之成為創新人才的首選地和科技創新引領者，吸引高尖端人才，特別是首席科學家、諾貝爾獎獲得者等頂尖人才和團隊。

 

　　中梯度區創新發展需要大量高層次人才支撐。成長階段的產業仍然屬于技術密集型產業，需要大量掌握高新技術的高層次人才支撐。這種支撐主要表現在兩個方面：一是技術轉化支撐。成長階段產業的技術研發可以發生在高梯度區，但其從研發到應用，存在一個技術成果轉化過程，這一過程可能包括后續開發、應用、推廣等活動。二是技術改進支撐。成長階段產業的技術存在著不成熟、不完善等特征，需要對既有技術進行持續改進和完善。這兩個過程都需要高層次人才的投入和參與。

 

　　低梯度區創新發展需要高技能人才支撐。隨著技術不斷完善，一些先進制造業也逐漸成為低梯度區戰略性新興產業，簡單重復的人工勞動已經逐步被高度機械化生產線所替代，高技能藍領人才已經成為企業生產線上主要勞動者。在德國，即使是車間工人也需要經過兩年以上的專業培訓。對于低梯度區來說，能夠引進高層次人才當然是錦上添花的好事，但引進、培養和聚集一大批高技能人才卻是產業發展的頭等大事；特別是生產過程中的工藝創新，更離不開高技能人才的參與。與高層次人才可以柔性化引進相比，高技能人才都是企業一線員工，是當地常住居民，政府要把打造宜居城市作為基礎，加快軟硬環境建設，增強高技能人才的歸屬感。

 

　　構建和完善開放性經濟是實施差異化戰略的重要條件。創新差異化戰略使得我國技術研發和應用在空間上存在著分離。2016年，發明專利授權量排在前六位的分別是江蘇、北京、廣東、浙江、上海和山東。特別是以北京為龍頭的環渤海地區，已經成為我國技術輸出主要的地區。因此，進一步擴大經濟開放度，構建和完善開放性經濟，加快創新資源和技術要素市場化配置，暢通技術成果向現實生產力轉化渠道，既能促進技術輸出地原創能力的提升，又能夠在技術擴散過程中促進改進性創新，加快后發地區創新能力的提高，是實施差異化戰略實現全面創新的重要條件。為此，需要從三個方面努力構建創新驅動的制度安排、實踐載體和環境保障，著力完善創新要素順暢流動、高效配置的生態系統。

 

　　完善法治保護環境。1996年，我國頒布并實施了《促進科技成果轉化法》，2015年又對之進行了修改完善；國務院也相繼頒布了一系列促進技術合同交易健康發展的法規和文件。由于技術合同交易的特殊性，存在著關聯群體多、涉及面廣、周期長等特點，任何環節出了問題，都會使交易無法完成和實現。因此，要“為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化”，需要在原有法律法規的基礎上，及時制定并出臺一部《技術合同交易法》，重點規范價格評估、合同格式和糾紛協調等創新成果交易的關鍵環節，確保技術交易信息流、資金流、服務流的安全和暢通，為技術合同交易提供權威性的法律保障。

 

　　培育技術交易平臺。近年來，我國技術交易平臺發展迅速，特別是在線技術交易平臺，更是呈現出爆發式增長。在線交易一個重要特征是交易額相對較小，更加適合中小企業對技術吸納的要求。根據對“科易寶”統計，在線技術交易成交額規模在40萬元以下的占比達到66.28%，平均每項技術成交額38.72萬元。下一步，要按照中央提出的“發展多層次的技術（產權）交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強”的要求，重點做好線上交易平臺和地方交易平臺融合，鼓勵地方政府積極與科易寶、技E網等在線技術交易平臺合作，為企業特別是中小企業打造技術交易一體化服務的綠色通道，并實現服務的及時化、常態化、高效化。

 

　　加大政府支持力度。近年來，我國技術合同交易價格不斷上漲。2015年，平均每項技術成交額為320萬元，同比增長了10.9%。在經濟下行壓力不斷加大的情況下，企業創新要求迫切和資金不足的矛盾越來越突出。政府要發揮政策杠桿作用，加大對企業特別是中小企業技術引進的支持力度。實踐表明，技術吸納活躍度與政府支持力度是成正比的。