推進農民工返鄉 創業的科學路徑
 

　導語：當前，農民工返鄉創業熱潮興起，他們的創業實踐是完成自身職業身份轉換，實現創業夢、安居夢、城市夢的佳途徑，也是促進以人為核心的城鎮化進程，實現就近城鎮化的重要途徑。

　　農民工返鄉創業是我國大眾創業、萬眾創新的重要組成部分，也是我國實現就近城鎮化的重要途徑。當前，農民工返鄉創業熱潮興起，他們的創業實踐是完成自身職業身份轉換，實現創業夢、安居夢、城市夢的佳途徑，也是促進以人為核心的城鎮化進程，實現就近城鎮化的重要途徑。

　　一、農民工返鄉創業是就近城鎮化的重要途徑。表面來看，農民工返鄉創業是勞動力資源由城市向農村，東部發達地區向中西部欠發達地區的反向流動，是對城鎮化趨勢的背離。而實質上，農民工返鄉創業是在欠發達的中西部地區把創業和城鎮化結合起來，促進以小城鎮為核心的就近城鎮化發展，提高了欠發達地區城鎮化發展的水平和質量，是推動中西部地區城鎮化的內在動力。

　　首先，農民工返鄉創業為就近城鎮化提供了產業支撐。外出務工鍛煉了農民工的職業品質，他們掌握了先進知識和勞動技能，具有較強的市場競爭意識、敏銳的市場洞察力和創業致富的進取意愿。農民工返鄉創業是當前勞動密集型產業區域轉移的載體，延伸和承接發達地區的產業鏈，強化就近城鎮化建設的產業支撐能力。這種產業轉移對原籍地產業結構調整起到“鯰魚效應”，改變當地的產業績效，推動產業結構的變遷升級。農民工返鄉創業能夠系統地整合當地資源，吸納農業剩余人口就地就近轉移，構建夯實、多元的產業基礎，優化當地的經濟結構，為就近城鎮化提供源源不斷的產業動力。

　　其次，農民工返鄉創業夯實了中小城鎮的基本公共服務設施建設。農民工返鄉創業將帶動人力資源、資金和技術等生產要素的空間集聚，引導優勢資源向中西部欠發達地區中小城鎮集聚，有效帶動中小城鎮公共基礎設施的建設。一方面農民工通過外出務工積累了豐厚的資金資源，直接參與家鄉的城鎮基礎設施建設，如建設公路橋梁，促進中小城鎮配套設施發展。另一方面農民工的創業活動會延伸至教育、金融、餐飲、醫療等服務行業。農民工返鄉創業推動了人流、物流、資金流、信息流的空間集聚，也有效加快了中小城鎮基礎設施、教育、醫療、社會保障等公共服務設施建設的進程。

　　第三，農民工返鄉創業實現了“人的城鎮化”。土地用途的改變和城鎮人口的增長都不是城鎮化的實質，更需強調的是城鎮化的質量和內涵。當前我國戶籍城鎮化水平遠低于土地城鎮化水平，農民工市民化是轉變城鎮化模式的關鍵。返鄉創業的農民工不再是一名打工者，成為中小城鎮的自主經營者，不僅增加了經濟收入，提高了社會地位，更實現了自身職業身份的轉變。他們創建的中小企業還吸納了農村的富余勞動力，使農民工轉變為市民。另一方面，返鄉創業的農民工學習和模仿城市的生活方式和思維理念，改變了當地的精神風貌和文明水平，促進了社會主義新農村的文化建設，提升了現代農民的文化素質，真正實現了“人的城鎮化”。

　　二、多措并舉推進農民工返鄉創業。一是要落實尊重創業、鼓勵創新、搭建平臺、優化服務的政策導向。尊重創業，就是尊重農民工積極進取創業意愿，尊重他們創業致富的權利，保障他們的合法權益。鼓勵創新，就是鼓勵農民工的創新精神，鼓勵他們進入當地創業孵化園，以創新帶創業，防止高污染、低技術產業轉移至中西部地區。搭建平臺，就是充分發揮當地政府的橋梁紐帶作用，積極推介指導、對接協調，幫助有資金、有想法、有技術、有經驗的農民工返鄉創業。優化服務，就是改變服務理念，精簡行政審批事項，真心實意地解決農民工返鄉創業普遍遭遇的辦事難、融資難、用地難等問題。

　　二是優化環境吸引農民工返鄉創業。各級政府加大對農民工返鄉創業的政策支持，對創新創業平臺和孵化園區給予補貼，完善當地基礎配套設施，不斷優化硬件環境。為農民工返鄉創辦的中小企業開辟“綠色通道”，多政府職能部門聯動、聯合審批，提供一站式服務，落實定向減稅和普遍降費政策，減少創業成本和企業負擔，切實降低創業門檻。

　　三是加大財政、稅收補貼力度。在財政方面，通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民返鄉創業的專項基金，專款專用，支持農民工返鄉創業的貸款貼息、金融擔保和職業培訓。在稅收方面，優待農民工返鄉創業。根據地方政策大力鼓勵和扶持農民工發展高新技術產業、綠色生態農業和特色商品農業。

　　四是提供金融支持和信貸擔保。重點發展服務于中小企業和農民工返鄉創業的農村社區金融服務機構，充分發揮政策性銀行、農村信用社促進現代農業、中小企業發展的服務作用。提供針對性的金融服務，如為返鄉創業農民工量身打造期限長、利息低、額度小、手續便捷的政策性創業貸款。

　　五是加強創業培訓和職業輔導。加強創業培訓和支持，鼓勵與農民工返鄉創業有關的政府職能部門和社會組織機構多方聯動，共建服務于農民工返鄉創業的社會教育培訓網絡。將農民工返鄉創辦的中小企業員工納入當地就業技能培訓計劃，根據工作崗位實際需要開展崗前培訓、在職教育和繼續教育，對返鄉農民工創業提供智力支持。組建由優秀農民企業家組成的輔導隊伍，為創業的農民工提供政策解讀、創業項目推薦、就業信息咨詢等全過程跟蹤指導和全方位切實服務。