“《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確了未來30多年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼在國(guó)務(wù)院新聞辦23日召開的發(fā)布會(huì)上表示。

 

　　萬鋼介紹，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同20多個(gè)部門，歷時(shí)兩年，開展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，組織了專題研究和國(guó)內(nèi)外調(diào)研，完成了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估、12大領(lǐng)域未來技術(shù)預(yù)測(cè)等工作，召開20多次座談會(huì)聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達(dá)成共識(shí)、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多次研究討論，審議通過。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略如何實(shí)施？怎樣激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力？科技計(jì)劃管理改革怎么走？在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上，萬鋼就公眾關(guān)注的《綱要》里的熱點(diǎn)問題做了詳細(xì)解讀。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的四個(gè)方面

 

　　沒有贅述背景，萬鋼直奔主題介紹《綱要》的主要內(nèi)容。《綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局。萬鋼闡述道，“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子同步發(fā)力，“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

 

　　對(duì)于記者“如何理解發(fā)展要素”的轉(zhuǎn)變這一問題，萬鋼表示，要素驅(qū)動(dòng)包括資源、環(huán)境、人口、投資等方面。他認(rèn)為，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環(huán)境約束矛盾突出，投資回報(bào)的邊際效應(yīng)在遞減。要轉(zhuǎn)變這些傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)，就要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的問題。這也正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的原因所在。

 

　　“實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，根本上是要實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一方面大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給；另一方面，不斷深化改革，完善市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也就是‘雙輪驅(qū)動(dòng)’。”萬鋼說。

 

　　萬鋼分析，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型主要有四個(gè)方面：提高要素的生產(chǎn)率，解決質(zhì)量和效益的問題；通過生產(chǎn)要素的新組合，突破資源和環(huán)境的制約；通過關(guān)鍵技術(shù)特別是原始創(chuàng)新能力的提升，解決自主可控的問題；動(dòng)員全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

 

　　《綱要》提出，面向2020年的重大專項(xiàng)與面向2030年的重大科技項(xiàng)目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國(guó)際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化。

 

　　“一些在國(guó)家重大科技項(xiàng)目中沒有提到的，并不是說‘不為’，有些項(xiàng)目由企業(yè)來牽頭更合適，政府可以提供普惠式的支持。”萬鋼強(qiáng)調(diào)，今后需要支持的重要領(lǐng)域是基礎(chǔ)研究、前沿探索，以增加原始創(chuàng)新能力。

 

　　將多舉措激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

 

　　《綱要》指出，建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。對(duì)此，萬鋼認(rèn)為，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。

 

　　他表示，在《綱要》的指導(dǎo)下，接下來，科技部將推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“我們鼓勵(lì)支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所和高校利用他們的資源優(yōu)勢(shì)，開放銷售渠道、零部件供應(yīng)、檢測(cè)服務(wù)，特別是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的路演等方面的服務(wù)，來服務(wù)于青年創(chuàng)客。”萬鋼說。

 

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加速科技成果轉(zhuǎn)化來推動(dòng)科技人員，尤其是研究人員帶領(lǐng)博士生、研究生投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。“《綱要》對(duì)于建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配體系進(jìn)行了部署。”萬鋼說，這項(xiàng)工作正在研究中。

 

　　具體怎么做？“首先可能要提高各級(jí)科技人員穩(wěn)定性收入的比例，同時(shí)，要使科技人員在成果轉(zhuǎn)化過程中能夠獲得相應(yīng)收益，帶動(dòng)他們的積極性，國(guó)家和地方各級(jí)政府在科研經(jīng)費(fèi)使用中要給科研人員更多自主權(quán)。”萬鋼說，對(duì)他們?yōu)榇烁冻龅膭?chuàng)造性勞動(dòng)要有合理的補(bǔ)償。

 

　　再造科技計(jì)劃管理體系進(jìn)展順利

 

　　《綱要》提出，再造科技計(jì)劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃管理流程，建設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度。目前，科技計(jì)劃管理體制改革進(jìn)展如何？

 

　　萬鋼介紹道，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。其中，有30多個(gè)部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議已召開10次，對(duì)“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務(wù)的部署、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施、重大專項(xiàng)的改革、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選與改建、監(jiān)督評(píng)估體系等一些重大事項(xiàng)作出了部署。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目管理工作。全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成而且發(fā)揮作用。“我們要求全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追溯。”萬鋼說。

 

　　目前基本形成了新的五類科技計(jì)劃。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在信息、海洋、空間、國(guó)家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。“我們力爭(zhēng)加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的撥款工作。”萬鋼說。

 

　　正在實(shí)施的國(guó)家重大科技專項(xiàng)的管理改革，已在寬帶移動(dòng)通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個(gè)專項(xiàng)開展試點(diǎn)，年內(nèi)將在具備條件的重大專項(xiàng)當(dāng)中全面落實(shí)。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，已經(jīng)啟動(dòng)的有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)基金。

 

　　萬鋼透露，近期還將實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。基地和人才專項(xiàng)優(yōu)化整合的方案已經(jīng)制定完成，正在和相關(guān)部門協(xié)商，力爭(zhēng)年內(nèi)完成改革任務(wù)。國(guó)家自然科學(xué)基金納入到平臺(tái)管理工作也有了共識(shí)，年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施。